12 ноября 1999 года

Решение заседания Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации "Демографический кризис в России. Проблемы и пути их решения"

1. Рассмотрев вопрос "Демографический кризис в России. Проблемы и пути их решения", Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации отмечает обострение проблем в области народонаселения.

Кризисные демографические явления развиваются в России с 90-х годов. Начиная с 1992 года, происходит сокращение населения страны. Постоянное население Российской Федерации на 1 января 1999 г. насчитывало 146,3 млн. человек и уменьшилось за год на 411,8 тыс. человек (в 1997 г. - на 397,8 тыс. человек). Суммарно численность россиян за семилетний период (1992-1998 гг.) снизилась на 2 млн. человек (на 1,3%). Определяющим фактором процесса депопуляции остается превышение числа умерших над числом родившихся, естественная убыль сохраняет устойчивый и долговременный характер. Снижаются и объемы миграционного притока населения из зарубежных государств, частично компенсирующего естественные потери.

Некоторое ослабление негативных моментов в естественном движении населения в 1996 и 1998 гг. не обусловили улучшения демографической ситуации.

Число родивших уменьшилось с 1,5 млн. в 1992 г. до 1,2 млн. в 1998 г.

Показатель суммарной рождаемости в стране не превысил 124 против 215, необходимых для простого численного замещения поколений родителей их детьми.

Годовое число умерших, наоборот выросло с 1,8 млн. человек в 1992 г. до 2 млн. в 1998 г.

В 1998 г., несмотря на некоторое увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, разрыв в показателях для полов остается значительным - 11 лет (ожидаемая продолжительность жизни российских мужчин составила - 61,3 лет, женщин - 72,9 лет).

Изменилась возрастная структура населения. Особенно тревожен факт сокращения за последние годы (1992-1998 гг.) числа детей в возрасте до 16 лет - на 3,3 млн. и женщин детородного возраста - на 1,1 млн.

В текущем 1999 году демографическая ситуация в России вновь претерпела неблагоприятные изменения. Возросли темпы сокращения населения. По данным Росстатагентства за январь-август 1999 года численность россиян сократилась на 521 тысячу человек, против 412 тысяч за весь 1998 год. Рост естественной убыли населения явился следствием увеличения смертности и снижения рождаемости; при этом превышение умерших над родившимися возросло до 1,7 раза (за тот же период прошлого года оно составляло 1,5 раза). Ускорение депопуляции обусловлено увеличением естественной убыли населения при одновременном уменьшении миграционного прироста из зарубежных государств. Естественные потери только на 12,2% были компенсированы миграционным приростом (тогда как за 8 месяцев 1998 г. - на 42,5%).

Нарастание негативных тенденций в демографическом развитии сопровождается обострением медико-социальных проблем.

Катастрофически ухудшается качество здоровья детей и молодежи, репродуктивное здоровье населения. Растет число болезней, передаваемых половым путем, в т.ч. ВИЧ-инфекцией. Увеличилась заболеваемость туберкулезом. Высокими остаются инфекционная и онкологическая заболеваемость.

Наиболее острая проблема - высокий уровень смертности населения в рабочих возрастах, в структуре причин которой значительный удельный вес составляют несчастные случаи, отравления, травмы (в 1998 г. - 39%) и болезни системы кровообращения (28%). Сохраняются высокими уровни материнской смертности, числа нежелательных беременностей.

2. Существенное влияние на развитие негативных процессов в области народонаселения оказывает кризисная социально- экономическая ситуация в стране: падение уровня и качества жизни, обнищание значительной части населения, безработица, ухудшение питания, неблагоприятные условия труда и быта, сокращение возможностей для занятий спортом, оздоровления и отдыха. Резко снизилась доступность бесплатной медицинской помощи населению, особенно в государственных учреждениях федерального уровня.

В сложившихся условиях обращает на себя внимание недостаточное обеспечение финансовыми средствами и реализация не в полном объеме федеральных целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России", а также федеральных целевых программ в области здравоохранения и науки.

Выход Российской Федерации из демографического кризиса невозможен без преодоления социально-экономического кризиса в стране и обеспечения устойчивого развития экономики и реформирования социальной политики. Однако это необходимое, но недостаточное условие улучшения демографической ситуации. Важным представляется и повышение образовательного уровня населения, с учетом культурных и гендерных аспектов, направленного на всестороннее развитие личности, формирование духовных ценностей, ответственного отношения к собственному здоровью.

Критическая демографическая ситуация, неблагоприятные тенденции состояния здоровья населения, женщин и детей имеют очевидные социальные, экономические и геополитические последствия для будущего России и создают угрозу ее национальной безопасности.

В этих условиях необходимо принятие неотложных мер по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии России, выдвижение на приоритетные позиции социальной политики, направленной на улучшение демографической ситуации и охрану репродуктивного здоровья населения.

Учитывая изложенное, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации приняла решение просить Правительство Российской Федерации:

1.	Рассмотреть вопрос о демографической ситуации на одном из своих заседаний, поскольку демографический кризис представляет угрозу национальной безопасности страны и перспективам ее дальнейшего успешного развития.
2.	Разработать Программу оздоровления демографической ситуации в Российской Федерации по основным приоритетным направлениям: -   улучшение охраны здоровья населения. Принятие мер по повышению качества здоровья населения, обеспечению государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь. Разработка программы "Охрана репродуктивного здоровья населения", предполагающей включение мероприятий по улучшению здоровья подростков, охране здоровья матери и ребенка, планированию семьи и предупреждению абортов, снижению уровня заболеваний, передаваемых половым путем и др.; - снижение смертности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни; - разработка и реализация неотложных мер по снижению смертности лиц трудоспособного возраста, младенческой и материнской смертности; - обеспечение системы мер по формированию в обществе ответственного отношения к собственному здоровью, сохранению и развитию культурных и нравственных ценностей, ответственного родительства. Привлечение средств массовой информации к пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта, борьбе с курением, алкоголизмом, наркоманией; - разработка и принятие мер по реализации государственной семейной политики, по поддержке семей с детьми и отдельных категорий населения в условиях демографического кризиса; - формирование и принятие концепции государственной миграционной политики.
3.	Провести оценку эффективности реализации президентской программы "Дети России", а также федеральных целевых программ социальной и медицинской направленности, определить приоритеты и обеспечить разработку программ на 2001 и последующие годы.
4.	С учетом обострения медико-социальных проблем демографии поручить разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации необходимые законопроекты, касающиеся вопросов охраны и укрепления здоровья детей, подростков, репродуктивного здоровья и репродуктивных прав населения.
5.	В целях повышения информированности органов государственной власти, всех структур гражданского общества о демографической ситуации в России, опубликовать и распространить Национальный доклад "О положении в области народонаселения в Российской Федерации в 1994-1998 гг.", подготовленный Правительством Российской Федерации к 21-й Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной пятилетию Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.).
6.	Обеспечить развитие диалога, социального партнерства с неправительственными организациями в деле реализации политики в области народонаселения и развития.
7.	В целях сохранения демографической информации, восстановления текущей демографической статистики ускорить рассмотрение проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об актах гражданского состояния".
8.	Обеспечить своевременное и в полном объеме финансирование мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения в 2002 году.
9.	Принять необходимые меры по расширению научно-исследовательских работ по проблемам народонаселения и подготовки кадров демографов.

Заместитель Председателя Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации
Г.Гулько