МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минтруд России)

Заместителю председателя Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации.

Г.В.Гулько

Уважаемая Галина Викторовна!

Направляю информационные материалы "О реализации решений Пекинской платформы действий по положению женщин в части соблюдения прав женщин к заседанию Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии.

Одновременно сообщаю, что в заседании Комиссии примет участие и выступит с информацией по указанному вопросу руководитель Департамента по делам семьи, женщин, детей и молодежи М.В. Гордеева.

Приложение: на 6 л.

Г.Н.Карелова

О реализации решений Пекинской Платформы действий по положению женщин в части соблюдения прав женщин

Принятие IV Всемирной конференцией по положению женщин Декларации и Платформы действий стало важным шагом на пути преодоления сохраняющихся препятствий для равноправного участия женщин и мужчин в экономической, политической и культурной жизни на всех уровнях.

Работа по улучшению социально-экономического положения российских женщин базируется на принятии комплекса государственных мер неотложного и перспективного характера, разработке единой государственной политики в отношении женщин, которая, в первую очередь, предполагает развитие законодательной и нормативной базы решения проблем женщин и формирования национального механизма по обеспечению равных прав и равных возможностей женщинам и мужчинам, ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Основные направления деятельности России по реализации итоговых Пекинских документов строились на усилении привентивных, защитных мер в области улучшения положения женщин. Одновременно велась работа по привлечению внимания общества к проблемам, с которыми сталкиваются женщины, поиску эффективных путей их решения.

Анализ результатов проводимой в России государственной политики в отношении женщин позволил оценить прогресс, достигнутый в области улучшения положения женщин, а также выявить трудности, которые предстоит преодолеть.

Осуществляемые в Российской Федерации социально-экономические преобразования способствовали становлению элементов рыночной модели хозяйствования, формированию негосударственного сектора экономики, возникновению новых отношений на рынке труда. В этот период происходили значительные изменения в социальной сфере - введение страховых принципов в здравоохранении, расширение негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг и спектра платных услуг населению. Все перечисленное расширило возможности самореализации и обусловило свободу выбора, как для всех граждан России, так и для женщин, определило многообразие форм участия женщин в социально-трудовой, политической, общественной сферах жизнедеятельности.

В Российской Федерации с учетом имеющихся ресурсов принимались законодательные и административные меры, направленные на улучшение положения женщин, защиту их прав и интересов, смягчение влияния кризисных явлений в обществе. Принятие нормативных актов, впрямую направленных на обеспечение конституционных прав женщин и создание равных возможностей мужчин и женщин, явилось результатом демократизации общества, его социализации.

За истекший период был принят ряд указов Президента Российской Федерации, направленных на улучшение положения женщин в обществе и повышение их роли в принятии решений на всех уровнях, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принята Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, Правительством Российской Федерации утверждены Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации, Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года и др. Принятие данных документов послужило импульсом к организации работы, направленной на решение наиболее остро стоящих социально-экономических проблем женщин, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

Пост-пекинский период характеризуется значительным усилением роли органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, направленных на улучшение положения женщин во всех сферах жизнедеятельности и недопущения дискриминации по признаку пола. Особое значение в этот период приобрела работа органов местного самоуправления, направленная на решение конкретных задач в области реализации социальной политики. В субъектах Российской Федерации разрабатываются специальные программы, направленные на решение социальных проблем женщин, семьи и детей, содействие занятости женщин, охрану здоровья, обеспечение репродуктивных прав и пр.

Для смягчения ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации проводится большая работа по организации профессионального обучения слабо защищенных категорий безработных граждан, в том числе женщин-инвалидов, многодетных и одиноких матерей, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Как правило, профессиональное обучение для этих категорий граждан ориентировано на возможность надомного труда.

Приоритетным направлением обеспечения женской занятости во многих регионах России становится развитие и поддержка женских предпринимательских инициатив. Региональные органы службы занятости осуществляют обучение женщин профессиям, которые ориентируют их дальнейшую деятельность на предпринимательство и самозанятость.

Приняты дополнительные меры поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, совершенствуется система пособий женщинам в связи с рождением ребенка.

В ряде регионов разработаны и реализуются программы, направленные на поддержку семей, имеющих несовершеннолетних детей.

Безработным родителям, имеющим несовершеннолетних детей, оказывается материальная помощь на оплату детских дошкольных учреждений, приобретение путевок в загородные оздоровительные учреждения, а также школьных принадлежностей к началу учебного года.

Принимаются меры по развитию системы социального обслуживания семей с детьми и детей, направленные на расширение спектра предоставляемых социальных услуг, направленные на предотвращение и смягчение возникающих критических жизненных ситуаций, что должно способствовать укреплению института семьи, более равномерному распределению семейных обязанностей, защите интересов личности.

Разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы, в которых предусмотрены мероприятия по улучшению положения женщин. К таким программам относятся "Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы", "Дети России", в составе которой "Дети-инвалиды", "Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей" и др.

Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на охрану здоровья женщин. В 1996-1997 годах в Российской Федерации приняты законы, направленные на охрану здоровья беременных женщин: увеличен до размеров минимальной заработной платы размер пособия женщинам, обратившимся под наблюдение медицинских работников в ранние сроки беременности; увеличен отпуск по беременности и родам при многоплодной беременности на 14 дней. Кодексом законов о труде Российской Федерации закреплено право прохождения медицинского обследования беременных женщин в рабочее время с сохранением заработной платы.

Для обеспечения прав населения на бесплатную медицинскую помощь Министерством здравоохранения Российской Федерации разработана федеральная программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи и стандарты медицинской помощи детям, беременным, роженицам, в том числе с различной патологией.

Права семьи в области охраны здоровья подкрепляются Основами государственной социальной политики по улучшению положения детей, утвержденными в январе 1996 года постановлением Правительства Российской Федерации "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации" и Национальным планом действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года, которыми предусматриваются конкретные мероприятия по реализации этих прав.

В настоящее время государственная социальная политика в отношении женщин, детей и семьи в целом определена Указом Президента Российской Федерации. "Об основных направлениях государственной семейной политики".

Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации" одобрена Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации.

В России в основном сформирован национальный механизм по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, ликвидации дискриминации в отношении женщин, охватывающий все ветви власти в Российской Федерации, включая президентскую, законодательную, исполнительную, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

При Президенте Российской Федерации работает Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии - коллегиальный, совещательный орган по формированию и координации государственной политики, направленной на достижение равных прав и возможностей женщин и мужчин, улучшение положения женщин, поддержку семьи, решение проблем демографии в Российской Федерации.

При председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образована Комиссия по делам женщин, в задачи которой входит внедрение гендерных подходов в работу Совета Федерации, информирование членов Совета Федерации об основных проблемах в области улучшения социально-экономического положения женщин, проведение гендерной экспертизы решений, принимаемых Верхней Палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

В Государственной Думе (нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации) третьего созыва образован Комитете по делам женщин, семьи и молодёжи.

В целях укрепления национального механизма по обеспечению равных прав и равных возможностей, ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и, учитывая рекомендации итоговых документов Всемирной конференции по положению женщин, при Правительстве Российской Федерации работает Комиссия по вопросам улучшения положения женщин в Российской Федерации. Возглавляет Комиссию Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Комиссия для осуществления возложенных на нее задач принимает решения, необходимые для координации деятельности всех ветвей власти в области улучшения положения женщин, разрабатывает предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин и рекомендации по реализации итоговых документов IV Всемирной конференции по положению женщин.

В структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации функционирует Департамент по делам семьи, женщин, детей и молодёжи, осуществляющий координацию проведения единой общегосударственной политики в отношении семьи, достижения социального равенства женщин, обеспечения выживания и здорового развития детей и подростков.

Существенно расширилась деятельность структур, занимающихся решением проблем женщин, семьи и детей в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Важным элементом национального механизма стало проведение всероссийских конференций и всероссийских женских конгрессов, направленных на выработку стратегии и тактики действий по улучшению положения женщин. Правительством Российской Федерации проведены две конференции под общим названием "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы". Проведены конгрессы, посвященные рассмотрению отдельных проблем положения женщин: "Труд. Занятость. Безработица", "Женщины в политике, политика для женщин", "Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие".

Вопросы равноправия женщин и мужчин все чаще становятся предметом рассмотрения на международных семинарах, проводимых в Российской Федерации. Эти вопросы рассматривались на семинарах "Политика равных возможностей для женщин и мужчин: сравнительное законодательство основ и программ Европейского Союза и России", "Содействие занятости и равноправию женщин в странах СНГ", "Предотвращение насилия в отношении женщин в семье (опыт России и США)", "Учет гендерных интересов при принятии решений" и др.

Значительно активизировалась деятельность женских неправительственных организаций и общественных объединений, являющихся одной из составных частей некоммерческого сектора экономики. Наблюдается не только рост их числа, но и развитие форм деятельности, многообразие видов работ.

Женщины принимают активное участие в деятельности неправительственных организаций, создают свои объединения и союзы.

Элементом консолидации усилий всех участников процесса общественного развития стало возникновение нового явления - социального партнерства между государственными структурами и общественными неправительственными организациями, позволяющего объединенными усилиями решать наиболее сложные социальные проблемы.

В целях расширения возможностей и направлений социального партнерства, привлечения негосударственного сектора к решению наиболее остро стоящих проблем, при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации с 1997 г. работает постоянно действующий Круглый стол женских общественных объединений и некоммерческих организаций. Основными задачами Круглого стола являются осуществление координации деятельности по усилению взаимодействия государственных структур и неправительственных организаций в обеспечении и защите прав женщин в рамках общечеловеческих демократических прав, поиск путей и форм социального партнерства государственных структур и неправительственных организаций в решении проблем социально-экономического положения женщин, создание единого информационного поля о деятельности неправительственных организаций, приоритетных сферах интересов и имеющихся возможностях для решения социальных проблем.

Государство строит свою работу с женскими общественными организациями на основе договоров о совместной деятельности, протоколов о намерениях, принимает участие в акциях и мероприятиях, проводимых женскими неправительственными организациями, организует "круглые столы" по различным вопросам улучшения положения женщин и деятельности этих организаций.

Продолжает развиваться сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, достигшая к началу 2000 года 2240 (против 107 единиц в 1994 году).

Создаются новые виды специализированных учреждений социального обслуживания - Кризисные центры помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. На начало 2000 года в Российской Федерации действовало 10 государственных кризисных центров помощи женщинам, финансируемых из средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в Красноярском крае, Республиках Удмуртия и Коми, Архангельской, Астраханской, Московской, Мурманской (2), Оренбургской областях и в г. Санкт-Петербург. В 1999 году Кризисные центры оказали помощь более 20 тыс. женщинам.

Помимо государственных, в Российской Федерации работают более 30 кризисных центров помощи женщинам, подвергшимся насилию, созданных общественными объединениями и некоммерческими организациями.