Г.П.Бодренкова, консультант Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций

Развитие третьего сектора, как инструмент социальной адаптации населения

Статья из научного сборника "Проблемы социально-психологической адаптации населения в период трансформации общества"

Высшая школа экономики, Москва, 1999 стр. 206-211

Сегодня мы живем в стране, где для каждого гражданина появилось значительно больше возможностей легитимно заявить и реализовать свой частный или общественный интерес. Постепенно в обществе укореняются такие ценности, как плюрализм мнений, свобода выбора, признание прав человека, развивается многообразие форм гражданской, политической и экономической активности, свидетельствующее о постепенном переходе Рос сии к демократическому обществу.

В то же время остаются нерешенными тяжелейшие социальные проблемы, являющиеся главной причиной бедственного положения большой части населения России и серьезным препятствием дальнейшего продвижения социально-экономических и демократических реформ. Становится очевидным, что государственная социальная политика выступает самым слабым звеном в. процессе российских реформ, а проявляющийся в острой форме социальный кризис - это следствие прежних подходов к её формированию и реализации. В результате к настоящему времени имеют место следующие тяжелейшие социальные, экономические и политические последствия: рост безработицы, бедности, разобщенности в обществе, значительное ухудшение социального и нравственного климата в обществе; усугубление криминогенной ситуации, рост преступности, особенно в молодежной среде.

Это те факторы, которые порождают стойкое недоверие к власти и процессу реформ не только со стороны социально незащищённых слоев общества, но и со стороны граждан, готовых к активному сотрудничеству.

Реформирование социальной сферы отличает инерционность, что не позволяет ликвидировать ряд негативных процессов, свойственных социальной политике в наши дни:

-	работают лишь затратные механизмы использования бюджетные средств, направляемых на решение социальных проблем;
-	сохраняется преимущественно государственная монополия на деятельность в сфере социальной поддержки, отсутствует развитая сеть социальных услуг для нуждающихся в них людях (престарелых, инвалидов и др.), учитывающая возможность подключения финансовых и людских ресурсов из коммерческого и некоммерческого секторов, позволяющая в совокупности значительно расширить объем средств для решения социальных проблем;
-	отсутствует эффективно действующая и хорошо обоснованная система мер по компенсациям и доплатам социально незащищенным категориям, нет прямой связи выплат с уровнем дохода;
-	управление системой социальной поддержки строится на жестко централизованной многозвенной системе, включающей разветвленную сеть управляющих бюрократических структур (начиная с министерств и ведомств и заканчивая городскими), поглощающую большую часть бюджетных средств, необходимых для оказания прямых услуг;
-	недопустимо низка оплата труда работников первичного уровня оказания социальных услуг. Отсюда непрестижность труда, незаполненность рабочих мест, что в результате сказывается на качестве обслуживания.

Одной из основных причин, мешающих продвижению социально-экономических и демократических реформ, является отсутствие в течение многих десятилетий в России эффективных механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих включенность в процесс реформ ресурсов третьего сектора, объединяющего добровольные инициативы граждан и создаваемые ими некоммерческие организации, берущие на себя часть ответственности за решение социальных задач.

Отсутствие прогрессивной социальной политики, учитывающей интересы различных социальных групп, не позволяет задействовать огромный ресурсный синергетический потенциал российского общества. Как следствие, реформы в России не набирают критическую массу положительных результатов.

Фокус государственной социальной политики, ставящей своей целью улучшение качества жизни общества, должен быть сосредоточен на реализации конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие. Государственная социальная политика должна учитывать, что потребность человека - не только получать услуги и помощь, но и отдавать людям и стране свои время, силы, талант и энергию, быть полезным членом общества. Эта важнейшая потребность может быть реализована путем создания возможностей для людей беспрепятственно участвовать в жизни и делах общества. публичного официального признания важности в масштабах страны этой деятельности.

Инвестирование государства в развитие гражданского общества значительно повысит степень вовлеченности людей в общественно полезную деятельность. Только в этом случае государственная социальная политика из затратной трансформируется в инвестиционную. От решения вопросов укоренения, особенно у молодежи, таких фундаментальных основ и ценностей, как гражданственность, свобода выбора. справедливость, честность. солидарность, отзывчивость, взаимопомощь и других важных и признанных в мире ценностей, будет зависеть, сможем ли мы в очень короткий срок встать на путь реального оздоровления общества, сможем ли заложить прочную основу для успешного будущего России в третьем тысячелетии.

Таким образом, для решения вопросов адаптации населения к новым условиям жизнедеятельности необходимы механизмы, обеспечивающие высокую степень вовлеченности граждан в процесс социально-экономических реформ, развития новых общественных отношений, переосмысления философских и общекультурных основ нашего общества. Центральной задачей формирования современной государственной социальной политики должна быть задача интеграции третьего сектора как полноценного компонента социально- экономической системы страны.

На пороге нового тысячелетия некоммерческий негосударственный сектор, называемый также третьим добровольческим сектором или гражданским обществом, привлекает к себе все большее внимание во всем мире, формируя новое понимание его роли и места в обществе. Если еще до недавнего времени в экономически развитых странах третий сектор рассматривался как "социально значимый, но экономически маловыгодный", то теперь он все больше начинает восприниматься как "фактор экономического роста и устойчивого развития общества, как один из самых продуктивных источников новых рабочих мест". К такому выводу, например, пришли Комиссия правительств ЕС и Европейский инвестиционный банк (Люксембург, 1998 г.), занимающиеся анализом рынка занятости. Выводы Комиссии позволили сделать оптимистичный прогноз относительно экономического роста ЕС на 1999-2000 г. Третий сектор растет особенно быстро в Европейском союзе. В Бельгии, Франции, Германии и Англии он возрос в среднем на 24% за последние 5 лет. По данным Университета политологических исследований Джонса Хопкинса, третий сектор составляет восьмую часть мировой экономики с бюджетом 1 трлн. долл.

Добровольчество как феномен существует во всем мире. Оно основано на социальной природе людей, их стремлении объединяться для улучшения окружающей жизни. Эти неотъемлемые права каждого человека сформулированы и закреплены во Всеобщей декларации прав человека. принятой ООН в 1948 г., и лежат в основе построения гражданского общества. С начала 90-х годов в экономически развитых странах мира добровольчество и развивающееся во всем мире движение добровольцев рассматриваются как инструмент социального, экономического, культурного и экологического развития общества, способ построения демократии и основы для укрепления гражданского общества. Официальным признанием добровольчества на всемирном уровне и подтверждением его важнейшей роли является провозглашение ООН при поддержке правительств 1 23 стран мира 2001 г. Международным годом добровольцев.

В качестве одной из перспективных стратегий устойчивого общественного развития через развитие третьего сектора в странах Европы и Северной Америки получает распространение концепция Создания новых нетрадиционных рынков трудоустройства на основе развития самоорганизующихся и интерактивных процессов на базе социальной активности граждан на местном уровне. Суть подхода называемого социальной экономикой, основана на понимании того, что повседневная жизнь общества не может успешно управляться традиционными методами, а социально-экономическое развитие должно базироваться на широком взаимодействии различных местных инициатив в регионах и городах, где инициируется и поддерживается развитие новых рынков и изучение возможностей трудоустройства в целях развития местной экономики при активной поддержке местной администрации. Социальная экономика - это системный подход к местному экономическому развитию, нацеленный на улучшение качества жизни жителей определенной территории с активным участием самих жителей и расположенных на ней предприятий и организаций. Этот подход включает деятельность вне привычных рынков, т.е. добровольную работу, организационную работу, помощь соседям, местное развитие сельских, городских и местных ассоциаций через охват всех аспектов жизни.

При разработке политики, стандартов, базовых принципов и принятии законодательных решений важно осознавать, что российский третий сектор сформировался на ценностях мирового некоммерческого движения и добровольчества, являясь их частью.

Некоммерческий сектор в России заявил о себе ростом гражданской активности и созданием неправительственных организаций с началом демократических реформ в стране. Е концу первого десятилетия своего существования некоммерческий сектор все больше приобретает черты и особенности самостоятельного сектора в структуре российского общества и доказывает свою способность быть эффективным механизмом мобилизации общественных ресурсов, играть важную роль в процессе устойчивого развития общества. Концептуальная основа третьего сектора базируется на идее о том, что через социально значимую, общественно полезную деятельность на основе осознанного добровольного выбора люди реализуют свои гражданские права и интересы.

Российскими некоммерческими организациями в ходе развития и деятельности на- коплены и используются значительные интеллектуальные, материальные и информационные ресурсы. Запас современных профессиональных знаний и опыта, уникальных социальных технологий по созданию механизмов взаимодействия с властью и коммерческим сектором, реформированию социальной сферы третьего сектора социально и экономически эффективен.

Деятельность сотен тысяч российских некоммерческих организаций демонстрирует высокую способность участия граждан в решении общенациональных задач по снижению уровня бедности, безработицы, преступности, наркомании, по решению многих других серьезных социальных проблем. Продолжается структуризация форм и видов деятельности некоммерческих организаций по функциональным признакам, создаются ресурсные центры, добровольческие центры и службы, появляется тенденция к созданию российских финансовых механизмов (фондов) для финансирования некоммерческой деятельности. Значительный количественный и качественный рост сектора является результатом влияния совокупности факторов, включая прежде всего усилия самих участников, принятие законодательства, устанавливающего правовое регулирование некоммерческой и благотворительной деятельности, финансовую и техническую поддержку со стороны международного сообщества, помощь коммерческих организаций, местных властей.

По данным Госкомстата, на 1 января 1998 г. зарегистрировано 213 258 некоммерческих организаций, не считая государственных и муниципальных некоммерческих организаций, всего с их учетом зарегистрировано 403 964 некоммерческие организации.

Наиболее активный рост количества регистрации некоммерческих организаций от- мечен в 1995 г. (более 40 тыс. за год), т.е. в год вступления в силу Гражданского кодекса и принятия основных статусных законов "Об общественных объединениях", "О благотвори- тельной деятельности и благотворительных организациях", "О некоммерческих организациях", создавших правовую основу государственной поддержки некоммерческого сектора и благотворительности и послуживших импульсом к активной социальной деятельности граждан.

Однако до настоящего времени некоммерческий сектор не воспринят политической властью как необходимая составная часть экономической системы страны, практически отсутствуют реально действующие механизмы партнерства государственного, некоммерческого и коммерческого секторов. Потенциал и возможности третьего сектора не принимаются во внимание при решении социальных задач страны и не учитываются Правительством Российской Федерации в системе мер по выходу из социального кризиса.

Подтверждением недооценки государством роли третьего сектора является тот факт, что на государственном уровне не ведется статистический учет показателей доли некоммерческого сектора в совокупном доходе, учет времени, пожертвованного добровольцами, а также нет данных о числе реально действующих организаций из всех зарегистрированных (по оценкам экспертов, число действующих организаций составляет около 20 - 25% общего числа НКО). Отсутствие государственной политики по отношению к третьему сектор является одной из причин того, что потенциал гражданского общества в социальном, экономическом, духовном и политическом аспектах остается реализованным лишь на 10-15% его возможностей.

Продуманная и хорошо разработанная государственная политика на законодатель- ном и исполнительном уровнях государственной власти и органов местного самоуправления в отношении третьего сектора будет служить действенным инструментом реализации государственной социальной политики в области занятости, социальной защиты и других важнейших сферах жизни общества.

В свою очередь, реализация данных подходов, обеспечивающих устойчивое развитие и рост, позволит третьему сектору стать значимым компонентом социально- экономического развития российского общества, служить балансом сил в обществе наряду с государственным и коммерческим секторами, значительно усиливая влияние миллионов граждан и особенно молодежи на формирование и реализацию государственной социальной политики.

Для использования потенциала российских граждан в процессе реформ необходимо начать проведение широкого и постоянного на протяжении не менее двух лет общественного диалога на гражданском уровне, при этом исключив политические амбиции.

Государственная политика в отношении третьего сектора должна быть составной частью государственной социальной политики и базироваться на стратегических приоритетах, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, входить в общенациональную систему социального и экономического развития наряду с коммерческим сектором. При этом государство должно признавать независимый характер третьего сектора. Его развитие должно стать общегосударственной задачей, предметом серьезных научных исследований. На основе этих принципов должны строиться отношения партнерства и диалога между обществом и властью.

Для создания прочной ресурсной базы (финансовые и человеческие ресурсы) развития третьего сектора, обеспечивающей кардинальное расширение объемов деятельности и отдачи должна быть создана организационная основа национальной поддержки, включающая комплекс мер и целенаправленных усилий на государственном и общественном уровне. К настоящему моменту состояние третьего сектора таково, что при обеспечении базовым объемом финансовых ресурсов многие другие ресурсы, включая кадровые, интеллектуальные. информационные, технические. технологические, необходимые для выхода на новые показатели, могут быть обеспечены за счет усилий, предпринятых внутри самого третьего сектора.

Совершенствование и развитие законодательной и правовой базы по укреплению институтов гражданского общества должно быть ориентировано на признание и реализацию конституционных прав граждан и их объединение свободно и беспрепятственно участвовать в жизни и делах общества, на усиление роли граждан в принятии и реализации решений на всех уровнях власти. Необходимо создавать законы, которые позволяли бы сделать жизнь общества удобной и обязывали не только граждан, но и власть уважать и официально признавать важную роль гражданского участия. На новом этапе развития третьего сектора целесообразно пронести общественную экспертизу действующего и разрабатываемого законодательства с учетом выбранной стратегии развития сектора.

Основой развития ресурсной базы сектора, как и во всех странах мира, являются финансовые и добровольческие ресурсы, включающие частные или корпоративные пожертвования, бюджетное финансирование, льготное налогообложение, доход от услуг и др. Система мер и стратегических шагов по вовлечению финансовых и добровольческих ресурсов должна быть осуществлена совместно тремя социальными партнерами (бизнес, государство, некоммерческие структуры) с учетом международных норм и принципов. Подобный подход позволит каждому социальному партнеру действовать полноценно и эффективно, раскрывая и направляя весь свой потенциал на благо России. Лоббирование интересов третьего сектора должно быть проведено на всех уровнях.

Необходимо разработать и широко представить на все уровни общества и органы власти проект политики и стратегии сектора. Для этого следует провести объективный анализ его состояния и возможностей и на основе общепризнанных мировых принципов и ценностей сформулировать в ходе общественного диалога ответы на проблемные и стратегические вопросы.

Требуют осмысления и развития вопросы институционального и организационного строительства сектора. Пока не развиты эффективные национальные учреждения и механизмы (коалиции, ассоциации), призванные отстаивать общественные интересы движений и различных целевых групп НКО на государственном уровне.

Нерешённость этих и других вопросов значительно ослабляет позиции сектора в представлении его возможностей государству и бизнесу как социальным партнёрам и при принятии политических решений. Для того чтобы некоммерческий сектор был воспринят и представлен в обществе как целостный чрезвычайно значимый компонент социально-экономической жизни страны, должны быть сформированы, ясно изложены и широко заявлены его идеология, политика и стратегия, определены миссия и цели. При этом условии не только ставшие широко известными, но и самые маленькие некоммерческие негосударственные организации, группы граждан или отдельные граждане России смогут успешно и независимо от внешних обстоятельств строить свою деятельность, быть уверенными, что предпринимаемые ими усилия на местном уровне являются необходимой и чрезвычайно важной частью общих усилий, направляемых путём реализации миссии третьего сектора на процветание и социальное развитие страны. И только в этом случае третий сектор сможет, сохраняя свою независимость и нейтральность по отношению к политической борьбе за власть, быть серьёзной и влиятельной силой при принятии политических решений.