 Л.С.Ржаницына, Н.И.Чекорина, Москва, 1999 г.Тенденции развития законодательства о труде
1. Трудовой кодекс
Внесенные в 1992 году изменения и дополнения в Кодекс законов о труде значительно расширили сферу договорных отношений в трудовых отношениях. Отказ от государственного регулирования не только не способствовал повышению роли представителей работников в регулировании трудовых отношений, но и значительно снизил их правовую защищенность. Так предполагалось, что отказ от жесткого государственного регулирования размеров тарифных ставок и окладов будет способствовать установлению более справедливой оплаты труда работников. Однако на практике это привело лишь к значительной необоснованной дифференциации в размерах оплаты труда различных категорий работников.
В настоящее время существует несколько различных точек зрения на пути дальнейшего реформирования трудового законодательства, которое можно проследить на примере представленных в Государственную Думу для рассмотрения проектов Трудовых кодексов. Общим для всех представленных законопроектов является дальнейшее расширение договорных отношений.
Вместе с тем законопроекты отличаются как по структуре, так и по предусматриваемым в них методам регулирования трудовых отношений.
Трудовой кодекс, внесенный депутатом Авалиани Т.Г. наделяет трудовые коллективы более широкими правами в производством. В этих целях предусматривается управлении дальнейшее повышение роли коллективного договора в регулировании трудовых отношений. По сравнению с действующим КЗоТ РФ законопроект содержит главы об участии работников в регулировании трудовых отношений через органы трудового коллектива и участии работников в организации производства. При этом на собственника предприятия возложена обязанность привлечения и обеспечения участия в организации производства. Конкретные формы и порядок участия работников в организации производства устанавливается в коллективных договорах. Если работник участвует в деятельности профсоюзных органов или иных органов, решающих вопросы организации производства в рабочее время работодатель обязан выплачивать среднюю заработную плату. При участии работника в указанной деятельности в свободное время, работодатель оплачивает работнику это время и компенсирует работнику соответствующие затраты.
Широкое участие работников в управлении производством, по мнению авторов, будет способствовать значительному подъему экономики. Однако, такие меры могут привести к обратному результату, так как представительные органы работников, наделенные широкими полномочиями в принятии решений не несут никакой ответственности в случае, если их решения были ошибочными (в отличие от собственников, которые отвечают своим имуществом). Кроме того, для принятия управленческих решений в нынешней нестабильной экономической ситуации необходимы квалифицированные управленческие кадры.
Авторы законопроекта предполагают, что в рыночных условиях обеспечение трудовых прав работников не может и не должно обеспечиваться через судебную систему, т.к. суды не справляются с лавиной дел из-за значительного увеличения нарушений со стороны работодателей. Более эффективная защита в настоящих условиях, по мнению авторов, может быть обеспечена лишь представительными органами работников, прежде всего профсоюзом. Особое значение предается разрешению коллективных трудовых споров. В связи с этим в законопроект в качестве неотъемлемой части включен текст Федерального закона "О разрешении коллективных трудовых споров".
В Трудовом кодексе, внесенном Правительством Российской Федерации сделана попытка разграничить методы регулирования трудовых отношений для организаций различных форм собственности, и вводятся отдельные элементы государственного регулирования трудовых отношений. Однако за государством лишь сохраняется право закрепления и конкретизации в трудовом законодательстве конституционных положении и основополагающих процедур. К комплексу обязательных для применения гарантий трудовых прав работников авторы законопроекта относят:
| - | нормальную продолжительность рабочего времени (не более 40 часов); |
| - | сокращенную продолжительность рабочего времени для ряда категорий работников; |
| - | продолжительность оплачиваемого отпуска; |
| - | минимальный размер оплаты труда; |
| - | размер выходного пособия; |
| - | оплату сверхурочных работ. |
Однако большинство норм, регулируемых государством, являются отсылочными к постановлениям Правительства Российской Федерации и иным нормативным актам, что значительно снижает уровень государственных гарантий.
В проекте Трудового кодекса РФ предусматривается более широкое использования индивидуально-договорного регулирования, которое становится основным способом определения уровня условий труда работника и его стимулирования. В качестве самостоятельных разделов воспроизведены основные нормы действующих Законов о коллективных договорах и соглашениях, о порядке разрешения коллективных трудовых споров, проекта федерального закона о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По сравнению с действующим КЗоТ РФ законопроект не содержит раздела по социальному страхованию.
Трудовой кодекс, внесенный депутатом Головым А.Г. построен на началах применения гражданско-правовых принципов к регулированию трудовых отношений. Авторы законопроекта предполагают, что трудовое законодательство требует кардинального реформирования и в современных условиях необходимо создание принципиально нового трудового кодекса, содержащего все необходимые для регулирования трудовых отношений нормы прямого действия, в связи с чем структура законопроекта значительно отличается от действующего КЗоТ РФ.
В связи с этим кодекс должен состоять из четырех частей - общей, специальной, процедурной и части, определяющей ответственность сторон. В настоящее время представлены две из четырех частей - общая и часть, определяющая ответственность. Авторы законопроекта также полагают, что в трудовое право должно реформироваться по пути усиления договорных отношений. Однако при этом необходимо сохранить централизованное регулирование условий, существенных для того или иного вида договора, а вмешательство государства в трудовые отношения должны быть ограничены следующими основными функциями:
| - | установлением минимальных государственных стандартов; |
| - | контролем и надзором за соблюдением законодательства; |
| - | регламентацией механизмов и процедур, которым стороны трудовых отношений и их представители обязаны следовать. |
Особое внимание государства должно быть направлено на совершенствование системы защиты граждан от нарушения договорных обязательств. К исключительной компетенции государства должны быть отнесены вопросы, касающиеся принципов регулирования трудовых отношений:
| - | основных прав и обязанностей субъектов трудовых отношений; |
| - | основных гарантий и норм по условиям труда; |
| - | ответственности за нарушение трудового законодательства; |
| - | прав профсоюзов в сфере трудовых отношений. |
На уровне соглашений, коллективных договоров должны определяться отраслевые, региональные, профессиональные и другие особенности трудовых отношений. Вместе с тем, ни государственное, ни коллективно-договорное регулирование, по мнению авторов, не должно ограничивать возможности индивидуально-договорного регулирования.
Различны и предусмотренные в законопроектах методы регулирования оплаты труда работников.
Так, если Трудовой кодекс Правительства РФ устанавливает, что оплата труда определяется работодателем в зависимости от количества и качества выполненной работы, то в законопроекте Голова А. оплата труда каждого работника, определяется соглашением сторон в зависимости от количества и качества выполненной работы.
Законопроекты отличаются и в определение "минимального размера" оплаты труда. Так, если в правительственном законопроекте минимальный размер оплаты труда устанавливается с учетом прожиточного минимума, то законопроект Голова А. устанавливает норматив размера минимальной оплаты труда на уровне стоимости тройного физиологического прожиточного минимума.
Все законопроекты оставляют действующую в настоящее время схему определения систем и форм оплаты труда, а также размеров тарифных ставок (окладов) различных категорий работников, премии и других выплат (например, долю от прибыли - в законопроекте Авалиани Т.) организациями самостоятельно, несмотря на то что на практике такое положение привело к необоснованной дифференциации в размерах оплаты труда между различными категориями работников.
В законопроектах Правительства РФ и Голова А. сделана попытка государственного регулирования заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней путем принятия законов и иных нормативных актов.
Различен и предлагаемый в законопроектах порядок индексации заработной платы в связи с ростом цен. Правительственный законопроект предусматривает, что порядок должен устанавливаться федеральным законом. Однако, кроме отсылочной нормы к федеральному закону ТК не содержит конкретных норм. Проект Голова А. предусматривает дифференцированный порядок индексации для работников государственных и муниципальных организаций - законом и иных форм собственности коллективными и индивидуальными трудовыми договорами. Законопроект Авалиани Т. устанавливает периодичность перерасчета заработной платы- не реже одного раза в календарный квартал. При этом, минимальный размер повышения заработной платы устанавливается в коллективных договорах, а индексационные выплаты производятся собственником предприятий в сроки и размерах, согласованных с соответствующим профсоюзным органом.
Все указанные законопроекты вносят изменения в порядок и сроки предупреждения работников в связи с изменениями условий оплаты труда. Если законопроект Авалиани содержит запретительную норму о введении новых или частичном изменении условий оплаты труда без согласования с представительным органом работников, то два другие законопроекта предусматривают случаи, когда возможно изменение условий оплаты труда в сторону неблагоприятную для работника. К ним относятся изменения в организации труда и технологии производства, а также другие случаи предусмотренные федеральными законами. При этом, законопроект Голова предусматривает сокращение срока предупреждения работника с двух до одного месяца.
Запрет или ограничение на выплату заработной платы не в денежной форме содержится в законопроекте Правительства и депутата Голова А.. Оба законопроекта содержат перечень запрещенных видов продукции для использования в качестве оплаты труда. Кроме того, законопроект Правительства РФ содержит и предельную долю (20"/о ) оплаты труда в натуральной форме.
Во всех указанных законопроектах содержатся лишь отсылочные нормы, определяющие ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы - в законопроекте Авалиани Т. и Голова А. в порядке, установленном в Гражданском кодексе, а правительственный к федеральному закону. Кроме того, законопроект Авалиани Т. содержит и административную ответственность в размере 1000 кратной величины, которая взыскивается в пользу работников и в таком же размере в доход государства.
Права работников
Право на труд, который работник свободно выбирает или соглашается содержится лишь ТК. представленном депутатом Авалиани Т. В Трудовом кодексе Правительства РФ право на труд, который работник свободно выбирает или соглашается заменяется правом на представление работы, обусловленной трудовым договором. Трудовой кодекс Голова А. содержит право работника на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на выбор рода деятельности и профессии.
Заключение, изменение и расторжение трудовых договоров
Ни один из представленных законопроектов не содержит норм, регламентирующих заключение срочных трудовых договоров. Все представленные законопроекты содержат право работодателя на изменение существенных условий труда, а также причину увольнения работника без выходного пособия в случае отказа от работы в новых условиях. В то время, как в Гражданском кодексе предусмотрено, что изменение договора в связи с существенными изменениями обстоятельств возможно лишь через суд, а изменение условий договора возможно лишь в том же порядке, что и заключение, а при отказе одной из сторон - через суд.
Не исключена из перечня увольнения причина, вызывающая наибольшее количество споров, как "в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей". Кроме того, в законопроектах Правительства и Голова А. расширен перечень оснований увольнения по инициативе администрации. Так, в законопроекте Голова А. работодателю представлено право на увольнение работников находящихся в длительном прогуле без обязательного требования письменного объяснения работником. В правительственном законопроекте допускается увольнение по инициативе работодателя за виновные действия беременных женщин. женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, одиноких матерей. имеющих детей в возрасте до 14 лет. При этом, в перечне виновных действий, помимо нарушений требований по охране труда, хищения чужого имущества и появления на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, есть такие как предоставление ложных документов и сведений при заключении трудового договора, если эти документы могли являться основанием для отказа в его заключении, а также повторного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей.
Рабочее время и время отдыха
Все представленные законопроекты содержат традиционные нормы максимальной продолжительности рабочего времени. В то время как сложившаяся в настоящее время ситуация с занятостью и попыткой введения государственной гарантии в виде часовой минимальной оплаты труда требует принятия такой гарантии занятости работников как минимальная продолжительность рабочего времени.
Не решены вопросы и общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, т.к. все законопроекты содержат лишь нормы по размерам основного отпуска. В то время как основным спорным вопросом на практике является вопрос о продолжительности дополнительных отпусков и порядке исчисления общей продолжительности.
Труд работников с семейными обязанностями
Раздел во всех представленных законопроектах решен традиционно в соответствии со сложившимся стереотипом в распределении семейных обязанностей и не учитывает уже принятого изменения круга лиц, нуждающихся в социальных гарантиях в связи с исполнением семейных обязанностей, внесенный в КЗОТ РФ в связи с ратификацией Конвенции НОТ №156. Все законопроекты содержат нормы, предусматривающие лишь льготы и гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей. В Правительственном варианте возраст детей ограничен возрастом до 1,5 лет. Законопроект Авалиани Т. предусматривает дополнительные по сравнению с действующим законодательством льготы, которые не имеют под собой экономической базы. К ним относятся организация за счет предприятий детских яслей и садов, комнат кормления и личной гигиены, а также бесплатные путевки в санаторий и дома отдыха беременным женщинам. Вместе с тем, законопроект содержит дискриминационную норму о запрете приема на работу женщин в организации, где применяется труд в ночное время.
Социальное страхование
В варианте Правительства РФ исключена глава о социальном страховании, а содержится лишь право работника на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Законопроект Авалиани Т. учитывая негативную практику управления фондами социального страхования государственным органам предусматривает расширение прав профсоюзов в управлении фондами социального страхования, а также содержит размеры страховых взносов ( не менее 6%) начисленной заработной платы и порядок их уплаты, а также перечень видов пособий за счет средств государственного социального страхования.
Законопроект Голова А. содержит главу "Социальное страхование" в которую включено лишь три статьи, определяющие цели государственной политики, права и обязанности работодателя и возможность устанавливать дополнительное страхование. При этом законопроект предусматривает право работодателя удерживать из заработной платы работника в момент ее выплаты страховые сборы в фонд социального страхования.
2. Важнейшие нормативные правовые акты в социально-трудовой сфере
2.1. Оплата труда
Самым острым вопросом в регулировании заработной платы является повышение минимального размера оплаты труда. Законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" предусмотрен ориентир такого повышения - поэтапное приближение к прожиточному минимуму. В настоящее время минимальный размер оплаты труда составляет около 8'Ь прожиточного минимума трудоспособного населения.
Для решения указанной задачи Государственной Думой принят ФЗ "О повышении минимального размера оплаты труда", определяющий ее в размере 200 рублей. Основная проблема предусмотренного повышения связана с изысканием средств в бюджетах всех уровней для работников организаций бюджетной сферы, а также с вступлением в действие законодательства о прекращении функции минимальной заработной платы как финансового норматива для исчисления социальных выплат.
Регулирование уровня минимальной заработной платы оказывает непосредственное влияние на величину заработной платы работников организаций бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке.
В связи с этим укажем на следующие законопроекты, находящиеся в Государственной Думе на рассмотрении:
| - | "О повышении тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС работников организаций бюджетной сферы", устанавливающих ее в размере 132 рублей, внесенный Правительством РФ; |
| - | "О внесении изменений в Федеральный закон " Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", устанавливающий размер тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС в размере 150 рублей с 1 января 2000 года и 180 рублей с 1 октября 2000 года, внесенный депутатами; |
Одновременно напомним, что с 1999 года вступил в силу федеральный закон "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" предусматривающий смешанную систему регулирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Размер ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки устанавливается федеральным законом, а межтарифные соотношения постановлениями Правительства по согласованию с общероссийскими организациями работников и работодателей.
Не менее актуальным является в трудовых отношения является ликвидация задолженности по заработной плате, которая составляет в настоящее время 53 млрд. рублей.
Решению этой проблемы будет способствовать принятые Государственной Думой законопроекты, определяющие порядок списания денежных средств на заработную плату и санкции при невыплате заработной платы в установленный срок.
Порядок списания средств целевого бюджетного финансирования на заработную плату со счетов организаций в случае их недостаточности регламентирован в законе "О внесении дополнения в 855 статью Гражданского кодекса Российской Федерации". Закон предусматривает списание средств целевого бюджетного финансирования только на заработную плату и соответствующие социальные выплаты, установив при этом, что указанные средства не подлежат аресту.
Санкции при невыплате заработной платы в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день задержки выплаты заработной платы предусмотрены в принятых Государственной Думой законах "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труда" и "О денежной компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику при увольнении".
Гарантии выплаты заработной платы в случаях прекращения деятельности работодателя и его платежеспособности установлены в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) организаций", а также в принятом ГД законе " О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ".
2.2. Изменения в законе о занятости населения Российской Федерации
В связи с принятием поправок в закон о занятости населения резко ослаблено федеральное регулирование в вопросах занятости. В осложненных ситуациях (к примеру в депрессивных регионах) субъекты Российской Федерации теперь имеют право самостоятельно устанавливать порядок регистрации безработных граждан и порядок выплаты пособий. Если учесть, что в настоящее время в Российской Федерации 50 депрессивных регионов, а осложненная ситуация на рынке труда может наблюдаться практически на каждой территории, то эта норма означает всевластие администрации субъектов РФ в данном вопросе.
Внесено ряд норм ужесточающих положение безработных граждан. Это прежде всего относится к категории "подходящая работа". С 1999 года таковой считается любая работа, если заработок на ней не ниже прожиточного минимума. В прежнем варианте закона безработный имел право отказаться от работы, если предлагался заработок ниже его прежней оплаты труда.
Вместе с тем, в закон внесены ряд поправок повышающих социальную защиту безработных граждан:
| - | установлено право на получения пособия на лиц занятых общественных работах (кроме заработка на этих работах) для безработных в период признания их официального статуса; |
| - | для впервые ищущих работу, лиц, имеющих длительный перерыв и для других случаев минимальное пособие по безработице предусмотрено не ниже 20'Уо прожиточного минимума вместо минимального размера оплаты труда. Однако такая норма делает получение пособия по безработице более выгодным, чем трудоустройство на низкооплачиваемую работу. Эго в значительной мере относится к женщинам, составляющим 62%" официально зарегистрированных граждан; |
| - | пособие на иждивенцев безработных граждан пересмотрено с 50% минимального размера оплаты труда до 10-30% прожиточного минимума. В расчете на октябрь 1999 года это означает повышение с 43 рублей до 96 - 288 рублей. |
Введены критерии определения понятия" общественных работ", как общедоступной деятельности, в которую включены и работы по социальному обслуживанию, а в них, как известно, особенно заинтересованы женщины.
2.3.Важнейшие изменения в социально- трудовом законодательстве
Государственной Думой принят и Совет Федерации одобрен ФЗ " О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Законопроектом внесено ряд изменений к которым в первую очередь относятся:
| - | регламентация прав и обязанностей работодателя; |
| - | содержание и порядок заключения трудового договора; |
| - | уточненный перечень случаев, в которых заключается срочный трудовой договор; |
| - | меры по предотвращению массового высвобождения работников; |
| - | понятие минимального размера оплаты труда; |
| - | санкции при невыплате заработной платы в установленный срок; |
| - | право работника на приостановление работы в случае задержки заработной платы на срок более 10 дней; |
| - | гарантии выплаты заработной платы в случаях неплатежеспособности работодателя. |
Приняты Основы социального страхования РФ, которые аккумулировали большинство норм, регулирующих данную область законодательства (понятия, взаимоотношения участников, страховые случаи, виды выплат по социальному страхованию).
Однако данный документ не имеет норм прямого действия и тем самым не окажет существенного влияния на повышение социальной защиты работников, а в случае изъятия раздела "Социального страхования" из Трудового кодекса будет способствовать определенному ухудшению. Кроме того, в указанном законе сохранена дискриминационная по полу норма - страховым случаем. по которому выплачивается страховое пособие. является материнство, а не родительство. Тем самым сделан шаг назад по сравнению с действующим КЗоТ РФ и Конвенцией МОТ я 156. касающейся положения работников с семейными обязанностями, а не только работающих женщин-матерей.
ГД принят ФЗ "О повышении минимального размера оплаты труда" устанавливающий, что величина социальных выплат и иных платежей с 1 января 2000 года определяется не в кратности к минимальному размеру оплаты труда, а в твердых суммах. Принятие указанного законопроекта позволяет освободить государственную гарантию по оплате труда от несвойственной ему функции и в дальнейшем повысить минимальный размер оплаты труда до прожиточного минимума и восстановить основную стимулирующую роль оплаты труда. В дальнейшем размер социальных пособий будет устанавливаться при принятии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и соответствующих бюджетов государственных социальных фондов на последующий календарный год изменений величины прожиточного минимума.
| 
