УНИЖЕНИЕ ЖЕНЩИН - ПОЗОР ДЛЯ СТРАНЫ. Почему России необходим закон о равноправии.
Екатерина Лахова
На вопросы нашего корреспон-дента отвечает депу-тат Государственной Думы РФ, замести-тель Председателя Комитета по делам общественных объе-динений и религиоз-ных организаций. Председатель Дви-жения Женщин Рос-сии Екатерина Лахова.
- Екатерина Филипповна, Вы выступили инициатором нового закона - о равных пра-вах и возможностях мужчин и женщин в Рос-сии. Чем вызвана его необходимость?
- Инициатива разработки и принятия нового закона "О государственных гарантиях реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" принадлежит не столько мне, сколько женским организациям нашей страны. В частнос-ти, Консорциуму женских неправительственных объединений, в который входит более ста жен-ских групп, который обратился в Комитет по связям с общественными объединениями и религи-озными организациями Государственной Думы с предложением начать разработку такого закона. Состоялись слушания по этому предложению - они вызвали большой интерес и со стороны де-путатов парламента, и со стороны общественно-сти. Уже подготовлен первый вариант законопро-екта и начата серия консультаций с экспертами, чтобы отшлифовать его текст.
- Почему этот закон необходим?
- Первая причина заключается в том, что ре-формы 90-х годов привели к ухудшению положения российских женщин как в сфере труда и занятости, так и в сфере политики. Об этом уже много говори-ли и писали, в том числе и в "Независимой газете". Самый очевидный показатель неравного положения мужчин и женщин - феминизация бедности. Под-черкну, что женщины оказались в таком положении не по лени и глупости, а в силу определенной госу-дарственной политики. Социологи утверждают, что женщины составляют большинство в самых эконо-мически уязвимых группах населения: среди пенси-онеров, среди безработных, среди находящихся в административных отпусках, среди тех, кто работа-ет в бюджетном секторе экономики. Женщины же возглавляют большинство неполных семей. На наш взгляд, такое положение дел непо-средственно связано с почти полным отсутствием женщин на политическом уровне. Страной
руководят мужчины - из них в основном состоят Ад-министрация Президента, Правительство, парла-мент. Им принадлежат практически все посты гу-бернаторов и мэров крупнейших городов. И те решения, которые они принимают, не учитывают интересов женщин, детей. Это не просто мое лич-ное наблюдение. Это вывод ООН - ее эксперты давно пришли к выводу, что только там, где доля женщин приближается к тридцати процентам представителей власти, появляются законы и го-сударственные программы, отвечающие насущ-ным интересам женщин. Ведь мы выступаем не против мужчин - мы стремимся отдать свои знания, свои навыки, свой опыт на благо общества. Стремимся помочь выве-сти страну из кризиса, способствовать развитию демократии в России. Преодолеть авторитарные наклонности управляющих и покорность управля-емых можно только в результате развития граж-данских инициатив, пробуждения активности всех членов общества, повторюсь, мужчин и женщин.
- О чем же конкретно говорит новый закон?
- Прежде всего мы попытались определить, что должно сделать государство, чтобы принцип равных прав и равных возможностей мужчин и жен-щин, провозглашенный в 1993 году Конституцией страны одним из ее приоритетов, стал не только юридической, но и реально действующей нормой общественной жизни. Мы намечаем основные на-правления государственной политики, позволяю-щие обеспечить равные шансы мужчинам и женщи-нам прожить полноценную жизнь. Говоря конкретно, законопроект предусматривает, во-первых, гаран-тии равных возможностей мужчин и женщин в сфе-ре политики: при осуществлении избирательного права; при поступлении на государственную служ-бу и при ее прохождении; при формировании со-става руководящих структур государственных орга-нов и органов местного самоуправления.
Реализуется все это за счет закрепления тридцати процентной квоты на представительство лиц того или иного пола в списках кандидатов в депута-ты на выборные должности всех типов: в структурах государственной власти и в органах местного само-управления. Заметьте, мы говорим не о специаль-ной "квоте для женщин", а о гендерной квоте - то есть об адекватном представительстве обоих полов.
Во-вторых, законопроект определяет обязан-ности государства и работодателей - как в част-ной, так и в бюджетной сферах - по соблюдению социально-экономических прав мужчин и женщин, в том числе: в случае массового увольнения ра-ботников; в сфере социальной защиты; при за-ключении трудовых договоров; при формирова-нии кадровой политики на предприятиях.
В-третьих, законопроект устанавливает меха-низм обеспечения равных возможностей для муж-чин и женщин. Он предусматривает создание в ор-ганах исполнительной власти - федеральных и ре-гиональных - специальных структур (уполномочен-ных), предметом деятельности которых станет обеспечение равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. Кроме того, закон предусма-тривает особую роль общественных организаций, особенно женских и правозащитных, целью которых по определению является отстаивание прав человека, в разработке и осуществлении не только дан-ного закона, но и в целом всей государственной по-литики в сфере равноправия.
В-четвертых, законопроект устанавливает по-рядок обжалования фактов дискриминации и пре-дусматривает ответственность должностных лиц за такого рода нарушения.
- Подобные законодательные акты уже существуют в ряде стран. Учитывали ли вы их опыт?
- Законы о равноправии полов приняты в раз-ное время во всех скандинавских странах, в Фин-ляндии, Канаде, Португалии, Испании, Франции, Литве. Находятся в стадии разработки и принятия - в Казахстане, Киргизии, Латвии, Украине. В ча-стности, один из последних законов такого типа был принят 6 июня 2000 года Национальным со-бранием Франции, он называется "О паритете между женщинами и мужчинами" и направлен на обеспечение паритетного, то есть абсолютно рав-ного - пятьдесят на пятьдесят - представительст-ва женщин и мужчин на всех выборных должностях.
Мы постарались понять подходы международ-ного сообщества к данной проблеме, зафиксиро-ванные в большом количестве международных правовых документов, начиная от Всеобщей дек-ларации прав человека (ООН, 1946 год). Конвен-ции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ООН, 1979 год) и заканчивая документами Пекинской Конференции по улучше-нию положения женщин (ООН, 1995 год) и реше-ниями специальной сессии Генеральной Ассамб-лей ООН "Пекин+5" (ООН, 2000 год).
Но содержание закона определила наша рос-сийская ситуация. Мы считали необходимым за-фиксировать в законе такие нормы, которые по-могут изменить к лучшему положение женщин прежде всего в трудовых отношениях - в случаях увольнения, заключения трудовых соглашений, соблюдения прав трудящихся на предприятиях всех форм собственности и т.д.
С другой стороны, мы стремимся привести в соответствие с современными международными нормами положение дел в сфере политики. Сего-дня Россия по показателю представленности жен-щин в сфере управления находится в числе самых отсталых стран. Это позор для страны, которая в свое время демонстрировала миру образцы эман-сипации женщин.
- Несколько лет назад Государственная Дума приняла Концепцию о равных правах и возможностях для законодателей - до сих пор этот документ не работает. Не боитесь ли, что Закон постигнет та же участь?
- Концепция - документ рекомендательного характера, а закон обязателен для исполнения.
Но с другой стороны, именно эта Концепция реко-мендовала законодателям подготовить специаль-ный закон о равных правах и равных возможнос-тях мужчин и женщин. Значит, наш закон готовит-ся во исполнение намеченных Концепцией меро-приятий по осуществлению эффективной госу-дарственной политики в области равноправия по-лов. В этом - проявление достаточно последова-тельной деятельности Государственной Думы в последние годы.
- Но поддержат ли эти инициативы сами женщины? Последние выборы показали - в рядах российских амазонок единства нет.
- Не могу с вами согласиться. Женские орга-низации страны в последнее десятилетие стали заметной общественной силой, сумели начать ди-алог с властью не только в отдельных регионах страны - примеров здесь можно привести множе-ство, - но и на уровне федеральной власти. В раз-ное время представительницы общественных орга-низаций входили в качестве равноправных членов и в Комиссию по делам женщин, семьи и демогра-фии при Президенте страны, и в межведомствен-ную Комиссию по делам женщин при Правительст-ве РФ. Они активно участвовали в деятельности "Круглого стола" при департаменте по делам жен-щин, семьи и детей при Министерстве социально-го развития и т.д. Я рассматриваю женские органи-зации как один из самых продвинутых отрядов гражданского общества России. Другое дело, что само гражданское общество только встает у нас на ноги. И происходит это в крайне тяжелых условиях.
- Вы были инициатором и других зако-нов, направленных в защиту женщин, - в ча-стности, о насилии в семье, который до сих пор не принят парламентом.
- Считаю абсолютно необходимым принятие и Закона о насилии в семье, и Закона о репродук-тивных правах граждан. Оба эти закона призваны регламентировать отношения в важнейших для общества сферах - в семейной жизни, а также при воспроизводстве населения. Остановлюсь на Законе о насилии в семье. Зачем он нужен? Что-бы остановить эскалацию насилия в семье. По официальной статистике, даже в такой цивилизо-ванной стране, как Англия, каждое четвертое убий-ство совершается в семье. У нас аналогичные по-казатели еще выше. Повторю еще раз: принятие специального закона, кроме прочего, есть акт символический, совершенно четко обозначающий отношение государства и общества к данной про-блеме. Вы спрашиваете, почему эти законы были отвергнуты парламентом? Здесь можно назвать много причин. Закон о насилии в семье, на мой взгляд, был недостаточно хорошо подготовлен. С другой стороны, сыграли свою роль стереотипы массового сознания, которые характерны и для многих членов российского парламента, предпо-читающих по старинке разрешать споры и кон-фликты в отношениях между супругами, родите-лями и детьми. А потому не считающих нужным издавать для этого специальные законы.
Теперь скажу несколько слов о солидарности и коллективной ответственности женщин - поли-тических лидеров. Большинство из них тоже при-держиваются традиционных стереотипов во взгля-дах на взаимоотношения мужчин и женщин. И для них характерно скрытое - или открытое - сопер-ничество за мужчину - мужа или покровителя. Но-вые отношения взаимного доверия, солидарности и коллективной ответственности между женщина-ми, в том числе и женщинами-лидерами, могут сложиться только в общем процессе эмансипации - освобождении от груза традиционализма.
- Может быть, отсутствие солидарности - оборотная сторона неразработанности национального механизма по улучшению положе-ния женщин в стране?
- Это очень больная тема. Выстраиванию этого механизма отдано столько сил, не только лично моих, но и многих женщин - политических деятелей, представительниц женских организа-ций, журналисток, а воз и ныне там.
Основные звенья национального механизма по обеспечению равноправия сформировались в пер-вой половине 90-х годов под давлением совершен-но объективных обстоятельств. Принятие нового Ос-новного Закона страны - Конституции, установив-шей в числе прочего, что женщины и мужчины имеют в Российской Федерации равные права и свобо-ды и равные возможности (ч. 3, ст. 19), потребова-ло основательных перемен в государственной поли-тике в области равноправия. Того же требовали не-зависимое женское движение, а также международ-ные обязательства, взятые на себя Россией в каче-стве правопреемницы Советского Союза. Для прак-тической реализации новой политики и начали вво-дить в действие сначала Комиссию по делам жен-щин, семьи и демографии при Президенте РФ, за-тем Комитет по делам женщин, семьи и молодежи в Государственной Думе. Комиссию по вопросам улучшения положения женщин при Правительстве РФ, Департамент проблем семьи, женщин и детей в Министерстве труда и социального развития.
В течение семи лет на общественных началах я возглавляла Комиссию по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. Обладая в ос-новном консультативно-координационными функ-циями, эта Комиссия занималась стратегическим прогнозированием, определением самых общих направлений государственной политики в отно-шении женщин и выявлением ее самых болевых точек. Считаю, что Комиссии удалось наметить ос-новные контуры нового подхода к решению того комплекса социальных задач, который еще недав-но считали исключительно "женским вопросом". Совместными усилиями Комиссии, женских не-правительственных организаций, научной обще-ственности было проведено множество совеща-ний, "круглых столов", конференций, а также три Всероссийских женских конгресса. Самым важ-ным результатом деятельности Комиссии, на мой взгляд, следует считать президентскую програм-му "Дети России", куда входили одиннадцать под-программ, а также подготовленные при ее учас-тии Указы Президента "О первоочередных зада-чах государственной политики в отношении жен-щин" (1993 год), "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации" (1996 год), "Об осно-вах государственной семейной политики" (1996 год). Во всех этих документах власть брала на се-бя обязательства по утверждению в России прин-ципа равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин.
Сегодня Указом Президента эта Комиссия распущена. Хотелось бы надеяться, что на ее ме-сте возникнет новая эффективно действующая структура. Пока же идет ослабление даже того не-многого, что было создано в предыдущие годы.
