Конституционные права и свободы человека и гражданина являются универсальными и взаимосвязанными. Каждый человек может пользоваться не только гражданскими и политическими, но и социально-экономическими правами. Согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной личности, независимой от страха и нужды, осуществим только в том случае, если государством будут созданы такие политические и социально-экономические условия, при которых каждый сможет пользоваться всеми своими правами.
Правовое социальное государство должно охранять труд и здоровье людей, гарантировать минимальный размер оплаты труда и обеспечить право каждого на достойный уровень жизни, обеспечить государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, установить государственные пенсии, пособия и иные конституционные гарантии социальной защиты, обеспечивающие, по меньшей мере, минимальный прожиточный уровень жизни.
На достижение этих целей и направлено, в частности, пенсионная реформа в Российской Федерации. С ней связаны надежды, что каждому действительно будет гарантировано "социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Кризис действующей пенсионной системы обусловлен формационными сдвигами: экономические преобразования по времени значительно опередили необходимые институциональные изменения пенсионной системы.
Сохранение ее прежнего облика, не соответствующего эконо-мическим, социальным и правовым реалиям, чревато воспроизвод-ством кризисных ситуаций, более того, является тормозом социаль-ного и экономического развития страны. Преодолеть кризис адми-нистративными методами - путем повышения собираемости взносов в Пенсионный фонд - задача практически неразрешимая. Переломить ситуацию можно только путем построения принципиально иной мо-дели пенсионной системы. Это - проблема национального масштаба.
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, в целом период, прошедший после утверждения Правительством РФ "Концепции ре-формы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" 1995 г., характеризовался углублением финансового кризиса в сис-теме пенсионного обеспечения.
После ликвидации задолженности по вы-плате пенсий за 1996-1997 годы некоторое время сохранялась относительная финансовая стабиль-ность Пенсионного фонда. Толчком к образованию новой задолженности послужило введение в действие почти одновременно двух законов, существенно увеличивших расходную часть бюджета Пенсионного фонда: Феде-ральных законов от 30.09.97 № 127-ФЗ "О повышении минимально-го размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государствен-ных пенсий в Российской Федерации в 1997 году" и от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пен-сий". В соответствии с первым Законом осуществлена индексация пенсий в конце 1997 года в 1,21 раза, а вторым Законом введен с 1 февраля 1998 года новый порядок расчета пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
Большинство экспертов отмечают, что второй закон № 113-ФЗ от 21.07.97 сложен, противоречив и в нем немало явных пробелов.
В настоящее время практически утрачен контроль населения за пенсионными выплатами. Пенсионеры зачастую не могут опреде-лить, какая пенсия им полагается. С февраля 1998 г. положение еще более усугубляется, поскольку действуют два Закона.
Согласно принятому Закону № 113-ФЗ от 21.07.97, вступившему в силу с 01.02.98, изменен порядок корректировки пенсий, по-вышение пенсий осуществляется в связи с ростом заработной платы в стране. Это существенное изменение. Ориентация повышения пен-сий на среднемесячную заработную плату в стране, утверждаемую Правительством РФ, позволяет регулировать уровень пенсий, используя методику подсчета за-работка. В итоге уровень пенсионного обеспечения будет опреде-ляться не законом, а Правительством РФ через утвержденную им среднюю заработную плату в стране.
По Закону от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пен-сий" пенсия определяется из среднемесячного за-работка в стране, но ее размер не ограничивается максимальным размером. Максимум есть, но он определен косвенно, путем ограни-чения заработка, из которого исчисляется пенсия, он составляет от 38.5 до 52.5% среднего заработка в стране. Это при страховом стаже от 20 до 40 лет у женщин и от 25 до 45 лет у мужчин.
В страховой стаж не входят периоды: подготовки к профес-сиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на кур-сах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переква-лификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, престарелым, нуждающимся в постороннем уходе; ухода неработающей матери за ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения; прожи-вания жен кадровых военнослужащих в местностях, где они не мог-ли трудиться по специальности, и т.п. Исключается из стажа время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке реабилитированных граждан. Ни один период работы и службы не засчитывается в льготном порядке, в том числе пребывание на фрон-тах Великой Отечественной войны, нахождения в госпитале в связи с ранением, работа в блокадном Ленинграде (ныне эти периоды за-считывают в тройном размере), работа в районах Крайнего Севера и т.д.
Практически размер пенсии в процентах к заработку после та-кого пересчета стажа уменьшился у большинства пенсионеров, прежде всего у всех имеющих среднее специальное и высшее обра-зование, работников науки и высшей школы, женщин, воспитываю-щих детей, участников войны, а также других граждан, проходив-ших военную службу, и т.д. Численность только пенсионеров, стаж которых сократился, достигнет по ориентировочной оценке 20-25 млн. В среднем сокращение стажа, исчисленного по новым прави-лам, составит, видимо, 5-6 лет как минимум. Увеличатся ли пенсии таких граждан? По предварительной оценке, новая система исчисле-ния государственных пенсий коснется не более 15-20% пенсионе-ров, при этом повышение окажется мизерным.
В данном Законе нет ответов на многие вопросы, без разреше-ния которых он просто не может работать (о подсчете среднего за-работка пенсионера в стране, об ис-числении пенсии инвалидам, в том числе инвалидам, получившим военную травму, семьям, потерявшим кормильца, о доплатах к пен-сиям из федерального бюджета и т.д.).
Вариант накопительной реформы, представленный осенью 1997 года, содержал существенные из-менения. Во-первых, предполагалось расширить возрастные границы работников, имеющих право участвовать в накопительной системе. Участие в накопительной системе предполагалось для всех граждан трудоспособного возраста моложе 30 лет и добровольным для тех, чей возраст на момент начала реформы (1 января 1999 г.), будет составлять от 31 до 40 лет включительно. Лица старше 40 лет остаются в распредели-тельной системе. Во-вторых, было рассмотрено несколько ва-риантов участия в накопительной системе: все граждане от 16 до 40 лет включительно отчисляют 11 % своего заработка на индивидуальные пенсионные счета, и при выходе на пенсию они получают только то, что накопили; ставка взносов в накопительную систему составляет 11% для лиц от 16 до 30 лет, 6% - для лиц от 31 до 40 лет; при этом последние при выходе на пенсию получают также государственную пенсию на уров-не примерно 15% от средней зарплаты; ставка взносов в нако-пительную систему составляет 11 и 5% для работников 16-30 и 31-40 лет соответственно, дополнительная государственная пенсия для второй категории составит примерно 20% средней зарплаты.
Однако, эти планы оказались нежизненными, мало конструктивными, неучитывающими экономическую ситуацию в стране, это обусловило потребность принципиально иных концептуальных подходов к преобразо-ванию пенсионной системы Российской Федерации.
В 1997 году после упразднения Правительственной комиссии по реализации реформы системы пенсионного обеспечения в РФ разработка проектов нормативных документов по пенсионной ре-форме была возложена на рабочую группу, действующую при Минтруде России. Осенью 1997 года этой группой (с уча-стием представителей международных финансовых организаций) были подготовлены основные положения по реформированию пен-сионной системы, в соответствии с которыми предлагалось при-нять решение по замене, начиная с 1 января 1998 го-да, государственного пенсионного обеспечения (с солидарно-распределительным способом финансирования) частной пенсионной системой (с индивидуально-накопительным принципом финансиро-вания).
Данные предложения, носящие достаточно радикальный характер, неоднократно рассматривались на разных уровнях. В результате дискуссий разработчикам поручили подготовить Программу пенси-онной реформы, предусматривающую формирование в России сме-шанной системы пенсионного обеспечения с поэтапным включени-ем в действующую систему обязательного пенсионного страхова-ния, построенную на распределительных принципах, нового накопи-тельного механизма.
Постановлением Правительства от 20.05.98 № 463 Программа реформы была одобрена. Одновременно был утвержден План подго-товки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной систе-мы на 1998-1999 годы.
Программой пенсионной реформы предлагалось пенсион-ную систему построить из трех составляющих: государственное пенсионное обеспечение - для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета; государственное пенсионное страхование - ведущий эле-мент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зави-симости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, и финансиру-ется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд России, так и за счет средств, полученных от направления части обязатель-ных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения; дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов рабо-тодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательст-вом, - обязательных взносов на профессиональные досрочные пен-сии по условиям труда.
Таким образом, если Концепцией 1995 года предполагалась трехуровне-вая пенсионная система, построенная по видам пенсий, то Програм-мой 1998 года - тоже трехуровневая, но построенная с учетом специфики организационно-правовых форм пенсионного обеспечения. В результате на офи-циальном уровне, после одобрения Программы, стало уже два подхода к построению пенсионной системы.
Основным отличием Программы реформы 1998 года от Концепции пенсионной реформы 1995 года явилось внедрение накопи-тельных элементов в систему государственного пенсионного стра-хования. При этом предлагалась такая последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по обязательному пен-сионному страхованию: 2000 год - 1 %; 2003 год - 3 %: 2006 год - 5 %; 2009 год - 7 %. Указанное повышение должно быть достигнуто путем перераспределения существующего страхового тарифа в Пен-сионный фонд в пользу накопительной части взносов.
В Программе 1998 года, предусматривалось:
- осуществление в 1998-1999 гг. реформирования распределительной системы пенсионного обеспечения;
- сочетание распределительных и накопительных принципов при формировании пенсий с соблюдением государственных гарантий пенсионного обеспечения населения;
- возможность введения в рамках персонифицированного учета системы условно накопительных именных счетов;
- ведение действенных стимулов для более позднего выхода на пенсию;
- определение этапов среднесрочного и долгосрочного реформирования пенсионной системы;
- определение направлений, объемов и источников финансирования мероприятий по реформированию пенси-онной системы.

Из поставленных задач на сегодняшний день мы имеем персонифицированный учет работающих.
В начале 1998 года группой экспертов, работающих при Рос-сийском фонде социальных реформ, были подготовлены первые ва-рианты проектов федеральных законов об обязательных дополни-тельных профессиональных пенсионных системах и об условно-накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования. Этими законопроектами предусматривалось ввести но-вый порядок исчисления государственных пенсий и перевести обя-зательства по финансированию льготных пенсий на работодателей путем создания профессиональных пенсионных систем.
Летом 1998 года реализация Программы пенси-онной реформы была приостановлена. Представленные законопроекты подверглись резкой критике со стороны специалистов в об-ласти пенсионного обеспечения, профсоюзов и негосударственных пенсионных фондов. Министром труда и социального развития РФ в Правительство направлялись предложения по корректировке как Программы пенсионной реформы, так и Плана подготовки норма-тивных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в стране на 1998 - 1999 годы.
Однако, с изменением в августе 1998 года социально-экономической ситуации в стране, приостанов-кой промышленного роста, снижением числа занятых в действующих секторах экономики, сокращением собираемости всех видов госу-дарственных налогов и страховых платежей, практически полным развалом фондового рынка начало практической работы по внедре-нию накопительных элементов финансирования государственных пенсий оказалось нереальным.
Начало реформы досрочных пенсий было перенесено на 1 января 1999 г., изменен порядок рас-чета величины накопленного долга (право на компенсацию имеют лица, выработавшие не менее половины специального стажа) и общей суммы дополнительных взносов, уплачивае-мой предприятием за лиц, работающих во вредных условиях труда. Дополни-тельные страховые взносы работодателя, поступающие в Пенсионный фонд РФ, рассматриваются как один из существенных источников финансирования издержек перехода к накопительной системе. Предполагалось, что эта мера будет носить временный харак-тер, и ставка дополнительных взносов будет уменьшаться по мере сокращения численности льготных пенсионеров, выхо-дящих на пенсию по старым правилам, т.е. в течение 15-17 лет.
Несмотря на детальную проработку многих организационно-правовых вопросов реализации пенсионной реформы, было очевидно, что ряд положений Программы 1998 года не отвечал современным социально-экономическим реалиям и нуждался в корректировке. Процесс выработки правовых и организационных форм и адекватных финансовых механизмов пенсионной реформы оказался более сложным, чем это виделось на начальном ее этапе.
В связи с необходимостью нового переноса на более поздний срок осуществления Программы пенсионной реформы Распоряжением Правительства РФ от 17.09.99г. № 1470 утвержден в новой редакции План подготовки нормативных правовых актов и органи-зационных мероприятии в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1999-2000 год.
Наиболее спорный вопрос, переходить ли к накопи-тельному методу страхования в качестве основного элемента трудовой пенсии (Программа трехуровневой системы 1998 года) или ограничиться модернизацией распределительной пенси-онной системы (Концепция 1995 года), решен в пользу создания смешанного варианта. Программа существенно отличается от накопительных концепций правительства и может рассматри-ваться скорее как результат развития Концепции 1995 г. с учетом происшедших изменений в законодательстве. В Про-грамме устранен ряд противоречий, присущих Концепции 1995 г. Более последовательно решается идея страхового подхода к определению размера пенсий. Размер трудовых пенсий предполагается исчислять только, исходя из страхо-вых признаков: возраста, страхового стажа, страховых взно-сов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались стра-ховые взносы, а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета за-страхованных.
Предлагаются меры, направленные на стимули-рование добровольного более позднего выхода на пенсию без изменения пенсионного возраста, закрепленного в законода-тельстве. Для этой цели предусматривается, в частности, исполь-зовать систему условно-накопительных и именных накопи-тельных счетов граждан, при которых более длительная рабо-та в сочетании с сокращением ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для получателя ее еже-месячный размер в случае более позднего выхода на пенсию.
Начиная с 2001 г., трудовые пенсии вновь выходящим на пенсию по старости будут назначаться в рамках системы персонифицированного учета на основе условно-накопительных счетов. В связи с этим с 2001 г. основным страховым показателем, на основе которого формируется бу-дущая трудовая пенсия, финансируемая на распределитель-ной основе, должен стать размер уплаченных страховых взно-сов (с учетом индексации) или соответствующее ему число страховых баллов (в случае принятия решения о использова-нии балльной системы назначения пенсий).
Принципиально новым положением в Программе 1998 года, отли-чающим ее от всех предшествовавших правительственных концепций, является учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии. Предполагается определять величину пенсии мужчинам и женщинам путем деления условного капитала на ожидаемую продолжитель-ность жизни в месяцах после достижения пенсионного воз-раста (с применением в случае необходимости поправочного коэффициента). Данная мера позволяет ликвидировать нера-венство мужчин и женщин в "производстве" и "потреблении" пенсионного фонда. Однако следствием реализации этого положения может оказаться существенное снижение размеров пенсий женщинам, поскольку ожидаемая продолжительность жизни женщин в возрасте 60 лет составляет 18,6 лет, в то время как этот же показатель для 60-летних мужчин - всего 13,2 года. Таким образом, размеры пенсий у женщин при вы-ходе на пенсию даже в 60 лет будут почти на 30% ниже, чем у мужчин, выходящих на пенсию в том же возрасте.
Рассматриваются реальные шаги в направлении реформиро-вания льготных (досрочных) пенсий путем постепенного пе-ревода их в профессиональные пенсионные системы, дейст-вующие на основе накопительных принципов. На первом эта-пе Программой предусмотрено проведение сертификации ра-бочих мест с особыми и вредными условиями труда, с тем, чтобы сократить число рабочих мест, необоснованно отне-сенных к категории, дающей право на досрочный выход на пенсию. Наряду с этим предлагается комплекс мер, обеспечи-вающих постепенное перенесение компенсации частичной потери трудоспособности на работодателей, не обеспечиваю-щих улучшения условий труда на своих предприятиях. Пред-полагается, что работодатель будет уплачивать за каждое ли-цо, работающее во вредных условиях труда, дополнительный тариф, дифференцированный с учетом продолжительности льготного пенсионного периода. Для регионов с особыми климатическими условиями (районы Крайнего Севера и при-равненные к нему территории) дополнительный тариф стра-ховых взносов должен быть распространен на весь фонд оп-латы труда. Важно подчеркнуть, что суммарный уровень взносов не должен превышать величину, сложившуюся до проведения реформы.
Ряд положений Программы 1998 года направлен на по-вышение эффективности системы управления пенсионным обеспечением. В частности, в Программе предполагается осуществить централизацию функций учета обязательной страховой пенсионной системы, обязательной накопительной пенсионной системы и профессиональных пенсионных сис-тем (в переходный период) в рамках ПФР. Кроме того, в Про-грамме заявлена необходимость более четко определить пра-вовой статус ПФР, который позволил бы ему более эффек-тивно выполнять функции страхования, сбора страховых взносов, назначения и выплаты пенсий. В то же время, в Про-грамме предусматривается значительно более медленное по сравнению с предыдущими правительственными концепция-ми пенсионной реформы 1995 г. внедрение в жизнь принци-пов накопительного пенсионного страхования. Программа предполагает осуществление одной из наименее радикальных и наиболее растянутых во времени пенсионных реформ, из-вестных на данный момент в мировой практике.
Само название документа - "Программа пенсионной реформы" - говорит о движении по пути необходимых преобразований. Однако конкретное содержание документа представляется большинству экспер-тов весьма уязвимым. Прежде всего, тем, что проведение столь крупной реформы, затрагивающей практически все население страны, интересы всех хозяйствующих субъектов, во многом не обеспечено. Существенным недостатком Програм-мы называется отсутствие количественных оценок предлагае-мых в ней мер по реформированию пенсионной системы. От-сутствует идеология реформы, позволяющая сбалансировано учесть интересы подавляющего большинства населения, а значит, структурировать и объединить его различные слои на путях необходимых преобразований. В Программе не опреде-лены пенсионные модели, институциональные механизмы со-циальных гарантий и ответственности за обеспечение прав будущих пенсионеров; финансовые механизмы пенсионной системы не "привязаны" к системам заработной платы, нало-гообложения и прогнозным оценкам развития экономики и рынка труда. Не находит решения и такой ключевой вопрос, как выявление источников ресурсов для перехода в координа-ты новой пенсионной системы. Не решены многие собственно программные задачи. Не охарактеризованы пенсионные технологии: простого их перечисления, указания на формы ин-дивидуальных и условно-накопительных счетов, профессио-нальных пенсионных систем недостаточно, требуются обос-нования конкретных выбираемых пенсионных схем, режимов страхования и перестрахования, статуса страховых организа-ций. Не нашли своего места в накопительной системе пенсии по инвалидности и при потере кормильца, не учтены специ-фика и место самодеятельного на селения (фермеров, пред-ставителей "свободных профессий"). Требуют тщательного прописывания механизмы разделения политических и финан-совых рисков между различными пенсионными системами (накопительными и распределительными).
В сегодняшних кризисных условиях особую актуальность приобретает проблема эффективности пенсионной реформы, от-раженной в принятой правительством Программе: как с введением новой пенсионной системы изменится уровень пенсионного обеспе-чения людей?
Как показали предварительные расчеты Министерства труда РФ, несмотря на прогнозируемую динамику роста средней пенсии, говорить о качественном скачке в уровне пенсионного обеспечения при реализации принятой Программы оснований нет. Приведение методики расчета прожиточного минимума пенсионера в соответст-вие с рекомендациями МОТ повышает его стоимость более чем в два раза, и, по расчетам ВЦУЖ, она должна составлять не менее 800 рублей в месяц. Согласно проведенным нами расчетам этот уровень может быть достигнут лишь где-то в 2010 году.
Исходя из этого следует, что неотъемлемым моментом ком-плексной оценки пенсионной реформы должна быть ее оценка с точки зрения изменения уровня жизни пенсионеров.
В Программе пенсионной реформы проблема возможного влияния на уровень пенсионного обеспечения общественно полез-ных перерывов в трудовой деятельности хотя и обозначена, но не решена. Вместе с тем расчеты специалистов показывают, что влия-ние таких перерывов существенным образом может сказаться на размере пенсий, если не предусмотреть соответствующие амортиза-торы.
Так, рождение ребенка и уход за ним в течение трех лет сни-жает пенсионное накопление матери на 7-11% по сравнению с женщиной, не имеющей ребенка. Два ребенка и два отпуска "съеда-ют" 14-21% накоплений, а три - 21-30%.
Нынешний кризис пенсионной системы России происходит в условиях политической борьбы в обществе, но вместе с тем изменение пенсионной системы необходимо. Вызов, перед которым се-годня стоит Россия в области реформирования пенсионной систе-мы, заключается в необходимости создания институтов пенсионного обеспечения, призванных покончить с унижающей человеческое достоинство нищетой и удовлетворяющих общество как по разме-рам пенсий, так и по механизмам их финансового обеспечения. Ут-верждение новой пенсионной системы призвано не только повысить уровень социальной защищенности населения, но и восстановить уважение и доверие к государственным структурам власти, укрепить социальное согласие в обществе.
Новая пенсионная система должна более полно учитывать из-менившиеся экономические и социальные условия, в которых ныне оказалось работающее население: разнообразие форм собственности и трудовой деятельности; различную природу социальных и профес-сиональных рисков, которые предстоит минимизировать и компен-сировать; значительную дифференциацию регионов по величине ре-альной заработной платы, уровню цен на потребительские товары, по природно-климатическим условиям проживания и продолжи-тельности периодов дожития пенсионеров.
Надежная и эффективная пенсионная система, адекватная рос-сийским экономическим, правовым и социальным реальностям, мо-жет быть создана только на основе многоукладной модели со сме-шанным финансированием, органично сочетающей элементы пере-распределительной (воплощающей солидарный принцип) и накопи-тельной (принцип личной ответственности) систем социального и личного страхования.
Пенсионная реформа ни в коем случае не должна восприни-маться как очередная попытка покушения на права наиболее уязви-мых категорий населения. Необходимо четкое правовое обоснование пенсионной системы, законодательное закрепление ее места и роли в общей системе социальной защиты. Для этого необходимы разра-ботка и принятие нескольких взаимоувязанных законов: "О системе социального страхования", "О системе социальной за-щиты", Кодекса законов о труде, а также пакета законов в области пенсионного обеспечения ("Об основах пенсионной системы", "О государственных пенсиях", "О пенсионном страховании" и т.д.).
Реализация принципа солидарности укрепляет связь поколе-ний и их взаимоответственность, способствует социальной стабиль-ности общества. При этом социально эффективной может быть только та пенсионная система, гарантом которой выступает государ-ство.
Реформа пенсионного обеспечения требует социального со-гласия, что, как представляется, может быть подкреплено долго-срочным (25-30 лет) общественным договором о неизменности принципов, критериев и правил пенсионного обеспечения. Он по-зволит предотвратить превращение пенсионной системы в объект политических манипуляций. "Для подготовки такого договора было бы целесообразно организовать постоянно действующий "круглый стол" с участием законодателей, ученых, представителей правитель-ственных структур, профсоюзных и иных общественных организа-ций. Результатом его работы мог бы стать проект документа под ус-ловным названием "Договор поколений о пенсионной системе", предусматривающий пути решения ключевых вопросов пенсионного обеспечения на средне- (5-10 лет) и долгосрочную (15- 30 лет) перспективы".
"Центральная задача, которую предстоит решить при разра-ботке концепции пенсионной системы для России XXI в., состоит в определении оптимального сочетания классических институтов пен-сионного обеспечения: обязательного социального страхования, коллективного (профессионального) и личного страхования, госу-дарственной социальной помощи, которые в своей совокупности должны обеспечить социальную защиту всем гражданам страны пу-тем резервирования необходимых средств (страхования, включая капитализацию, целевое выделение трансфертов из федерального и региональных бюджетов) и их перераспределение".
Выбор пенсионной системы относится к стратегическим во-просам жизнедеятельности нескольких поколений, что требует ис-пользования подходов и методов, более сложных, нежели те, кото-рые применяются для решения текущих проблем.
При разработке стратегии действительно эффективной пенси-онной реформы необходимо учитывать сле-дующие моменты:
-- сложившуюся модель общественного устройства и достигну-тую меру его социальности (уровень конституционных социальных гарантий);
-- проводимую социальную политику (степень дифференциации трудозанятого населения по уровню заработной платы, в том числе по отдельным регионам страны, уровень покупательной способно-сти пенсий, соотношение размеров пенсий и заработной платы);
-- сложившуюся демографическую ситуацию (продолжитель-ность периодов дожития мужчин и женщин после выхода на пен-сию) и ситуацию на рынке труда (соотношение трудозанятого насе-ления и пенсионеров);
-- степень развития культуры социального страхования, которое органично сочетает в себе механизмы самоответственности индиви-дов и их солидарности с менее обеспеченными и менее здоровыми членами общества;
-- ответственность государства за стабильность и надежность функционирования пенсионной системы (гарантированные социаль-ные пенсии; формирование правовой основы, регулирую-щей пенсионное обеспечение; системы финансового и администра-тивного контроля за деятельностью государственных и негосударст-венных пенсионных систем);
-- необходимость привлечения к управлению пенсионными сис-темами социальных партнеров - представителей работодателей и ра-ботников, что позволяет достичь большей прозрачности и эффек-тивного использования финансовых потоков, эквивалентности стра-ховых и пенсионных выплат.

Новая пенсионная система должна более полно учитывать из-менившиеся экономические и социальные условия работающего на-селения; разнообразие форм собственности и трудовой деятельности (самозанятое население, малый и средний бизнес, фермеры, работ-ники свободных профессий); различную природу социальных и профессиональных рисков; значительную дифференциацию регио-нов по уровню заработной платы, по уровню цен на потребитель-ские товары, по природно-климатическим условиям проживания, по продолжительности периодов дожития пенсионеров.
Интерфакс сообщил 22-23 марта 2000 года: "Подчеркнув необходимость к переходу к адресной социальной поддержке, В. Путин высказался против "размывания государственных средств в этой области". В. Путин, кроме того, отметил, что пенсионная реформа в России является крупнейшей проблемой. В связи с этим он подчеркнул необходимость "постепенного перехода к накопительному принципу" в сфере пенсионного обеспечения. По его мнению, главное, чтобы не пострадали те люди, кто сейчас находится в предпенсионном возрасте".
Следует, на наш взгляд, отметить и некоторые дополнения и замечания к проекту Федерального Закона "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации":
-- Государственный контроль за пенсионным фондом РФ и за Федеральной службой государственного пенсионного обеспечения.
-- Пенсии могут быть финансовыми или пожизненными, что определяется самим пенсионером.
-- Соответственно накопительная система - наследуемая и не облагаемая налогом (и не только для иждивенцев).
-- Финансирование ежемесячных доплат за счет средств бюджета того уровня, который законодательно устанавливает соответствующую привилегию. Если на федеральном уровне - то из Пенсионного фонда РФ.
-- Не должно быть местной зависимости от текущих поступлений в Пенсионный фонд, так как работающий уже заработал, проплатил и накопил свои проценты.

Кроме того, на наш взгляд, в проекте Закона необходимо более четко определить такие понятия, как:
-- профессиональные пенсионные системы и контроль за ними;
-- условно-накопительные счета;
-- за чей счет происходит частичное финансирование;
-- нестраховые периоды;
-- дифференциация пенсий.

Одним из главных целеполагающих ори-ентиров при разработке механизмов новой пенсионной системы должно стать формирование оптимального правового регулирования отношений соб-ственности в рамках пенсионной системы, стимулирующих разви-тие различных ее форм (коллективно-индивидуальной, государст-венной, частной).

к.ю.н. Л.Ракитская